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在城市交通日益拥堵的当下，电动自行车凭借其小巧灵活、出行成本低等优势，深受广大市民青睐。大街小巷中，电动自行车的身影随处可见，已然成为城市交通体系中不可或缺的一环。据不完全统计，在许多城市，电动自行车的保有量已达到百万量级，且仍以每年一定的比例在增长。然而，繁荣背后，电动自行车管理乱象丛生，造成后果非常严重：一是事故鉴定难度增大。交通事故发生后，由于电动自行车缺乏统一规范资质，事故责任认定和车辆属性鉴定十分复杂。在一些涉及电动自行车的事故中，车辆是否超标、是否应认定为机动车，成为争议焦点。例如在某起致人重伤的交通事故中，肇事电动自行车经鉴定车速、功率均超标，应属机动车范畴，但由于该车无任何机动车手续，导致事故责任划分和赔偿问题长时间无法解决，受害者家属与肇事者矛盾不断升级。二是事故风险增加。驾驶员因无需驾照，缺乏系统的交通安全知识培训，交通法规意识淡薄。逆行、闯红灯、随意横穿马路等违规行为屡见不鲜。据交通部门统计，在涉及电动自行车的交通事故中，因驾驶员违规行驶导致的事故占比高达70%。这些违规行为不仅威胁电动自行车驾驶员自身安全，也对其他交通参与者构成严重威胁。三是个人负担加重与社会矛盾激化。一旦发生严重交通事故，由于电动自行车缺乏保险保障，肇事者往往需要独自承担巨额赔偿。在一些案例中，肇事者因无力承担赔偿费用，家庭陷入困境，甚至引发受害者家属通过围堵肇事者住所、工作单位等极端方式索要赔偿，严重影响社会和谐稳定。

对此，九三学社郑州市惠济基层委员会主委、郑州市政协委员史百岭建议：
一、规范生产环节。一是完善标准制定与监管。相关部门应进一步细化电动自行车生产标准，不仅要明确速度、功率等核心指标，还要对车辆外形、制动性能等作出详细规定。加强对生产厂家的监管力度，建立定期抽检和不定期飞检制度。对于违规生产的厂家，依法给予高额罚款、停产整顿等严厉处罚。二是建立生产企业信用体系。将生产企业的合规生产情况纳入信用体系，对严格遵守标准的企业给予政策扶持和奖励，对违规企业进行信用扣分，限制其相关业务开展，从源头上规范电动自行车生产。
二、严格上路手续。非机动车类电动自行车：简化登记上牌流程，但必须确保每一辆车上牌登记。设立专门的电动自行车登记服务点，可与社区、邮政网点等合作，方便车主办理。同时，通过宣传引导，提高保险购买率，例如对购买保险的车主给予一定的上牌费用减免或其他优惠政策。机动车类电动自行车：严格按照机动车标准办理上牌手续，要求车主提供车辆合格证、购车发票、交强险凭证等资料。加强对机动车类电动自行车的年检管理，确保车辆始终符合上路标准。
三、推行（试行）驾照管理。一是设立专门驾照类别。针对机动车类电动自行车，设立专门的驾照类别，如“轻便电动摩托车驾驶证”。制定专门的培训教材和考试大纲，培训内容包括交通法规、安全驾驶技能、车辆维护保养等。二是加强培训与考核。在驾校或专门的培训点开展培训工作，培训时长不少于一定学时。考试分为理论考试和实际操作考试，通过考试者方可获得驾照。同时，建立驾照扣分制度，对违规驾驶行为进行扣分，达到一定分值后要求参加再培训或重新考试。